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《贵州省促进居民增收三年行动方案》(2022-2024年)政策解读

  一、《方案》出台的背景是什么?

  2021年,我省城乡常住居民人均可支配收入分别为39211元和12856元,比上年分别增长8.6%和10.4%,总量分别居全国第22位和第30位。城乡居民收入比为3.05,比全国高0.55,排全国第30位。居民收入总体水平低、城乡区域间收入不平衡、收入结构不合理等问题已经成为影响我省经济社会发展的突出短板。

  党的十八大以来,习近平总书记高度重视居民增收工作,作出系列重要论述,深刻指出“实现共同富裕不仅是经济问题,而且是关系党的执政基础的重大政治问题”,反复强调要“千方百计增加居民收入”“坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步,更加积极有为地促进共同富裕”。党的十九大报告也明确:坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。为认真贯彻落实中央和习近平总书记的重要指示精神,进一步巩固拓展我省脱贫攻坚成果、持续改善和保障民生,确保我省城乡居民收入保持较快增长,促进共同富裕,省人民政府制定印发了《贵州省促进居民增收三年行动方案》(2022-2024年)(黔府发〔2022〕6号)。

  二、居民增收的目标是什么?

  2022-2024年,城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%左右和12%左右,城乡居民收入比下降到2.8左右。

  三、《方案》围绕增加农民收入提出了那些政策措施?

  《方案》围绕增加农民收入共提出34条措施。围绕增加农民工资性收入,提出将农村劳动力外出务工组织化程度提高到70%以上,将农村劳动力劳务报酬占以工代赈项目投资的比例提高到20%以上,三年累计新增农村劳动力建筑劳务就业10万人以上,适时提高公益性岗位待遇标准等政策措施。

  围绕增加农民经营性收入,提出实施粮油单产提升工程,做大做强12个农业特色优势产业,落实将土地出让收益50%用于农业农村发展,财政衔接推进乡村振兴补助资金60%用于发展产业,实施脱贫人口增收专项行动等政策措施。

  围绕增加农民转移性收入,提出对涉农补贴资金开展全面清查,规范使用农村义务教育营养餐补助专项资金,确保各项补贴补助足额、及时、精准发放,逐步提高城乡居民基本养老保险待遇水平、提高农村低保标准等政策措施。

  围绕增加农民财产性收入,提出在今年底实现农村“三变”改革行政村全覆,支持农民以土地、房产等资源入股龙头企业和合作社等农业经营主体共享发展收益,积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市,开展农民以森林资源参股国有林场试点和国有企事业单位收购农民森林资产试点等政策措施。

  四、《方案》针对促进城镇居民增收提出了那些政策措施?

  《方案》针对促进城镇居民增收共提出19条措施。在增加工资性收入方面,提出促进重点群体就业创业、健全企业工资增长机制、提高技能人才待遇等政策措施。在增加经营性收入方面,提出加强创业孵化基地(平台)创建、对就业困难群体创办小微企业实施补贴等政策措施。在增加转移性收入方面,提出按照国家统一部署提高退休人员基本养老金、适时调整失业保险金标准、建立城市低保标准动态调整机制等政策措施。在增加财产性收入方面,提出积极探索城市“三变”改革,鼓励有条件的地方开展居民入股城市公共资源运营试点,确保足额及时发放居民住房拆迁安置费等政策措施。

  五、为什么《方案》要专门提出实施劳动力素质提升行动?《方案》就实施劳动力素质提升行动提出了哪些政策措施?

  目前,我省居民就业技能还不高,一方面存在需要技能的高薪岗位找不到人,另一方面部分普通劳动者找工作面临困难,结构性失业既影响了企业发展,也影响了居民就业稳定性和增加工资收入,因此,《方案》将实施劳动力素质提升行动作为促进居民增收的三大行动之一。《方案》围绕提高居民劳动技能共提出9条措施。包括实施中职“强基”工程、高职“双高”工程、技能学历“双提升”工程,推行终身职业技能培训制度,推进职业技能培训东西部协作,建设一批融合试点城市和示范基地、建成一批公共实训基地等政策措施。

  六、《方案》实施后将会产生那些成效?

  一是可缩小我省城乡居民收入与全国的差距。“十三五”时期,我省城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%,2021年为39211元,相当于全国水平的82.7%,位于全国第22位;我省农村常住居民人均可支配收入年均增长9.5%,2021年为12856元,仅相当于全国的67.9%,位于全国第30位,通过《方案》实施,力争到2024年,我省城乡居民收入与全国的差距大幅缩小,分别达到全国平均水平的90%以上和接近80%左右。

  二是可缩小我省城乡居民收入差距。2021年我省城乡居民收入比为3.05,如城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%左右和12%以上,到2024年,我省城乡居民收入比将下降到2.8左右。

  三是可促进共同富裕。促进居民增收重点在农村居民、难点在农村居民。通过《方案》实施,可以进一步聚焦资源投向“三农”领域,推进农村居民收入增长速度明显高于城镇居民、高于同期经济增速,促进共同富裕。

  四是可增加全体居民的获得感。《方案》体现了“劳动致富”和“促进公平”的鲜明导向,既为弱势群体、就业困难群体收入稳步增长提供了保障,又为劳动者、创业者提供了系列政策支持,让全体居民都可以找到相应的政策利好。

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